החלטה בתיק ו"ע 1025/06

1.       המבקש מועסק כמנהל הכללי של משרד התקשורת החל מיום 13.2.05 והוא מעוניין עם סיום תפקידו האמור, במועד שלא צוין, לשמש כמנכ"ל התאחדות התעשיינים. בקשתו היא לקבל היתר לפי סעיף 4(ג) לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1959, באופן שיוכל להיכנס לתפקיד החדש באופן מיידי.

2.       במסגרת תפקידו כמנכ"ל משרד התקשורת, אחראי המבקש על כל הפעילות המתנהלת במשרד, לרבות הובלת שינויים בתחום התקשורת, הוצאת רישיונות ופיקוח על פעולות מפעילי התקשורת השונים.

3.       על פי תקנון התאחדות התעשיינים בישראל, מטרות ההתאחדות הינן כדלקמן: "לפעול לפיתוח התעשייה בישראל; לקידום התעשיינים ומפעליהם; להגן על תוצרת הארץ; לעודד יצוא ישראלי; לאיחודם של התעשיינים בישראל ולייצוגם בפני ממשלת ישראל, שלטונות מרכזיים, שלטונות מקומיים, מוסדות כלכלה, ליזום פעולות חקיקה בעניינים הנוגעים לתעשייה ולמשק". התאחדות התעשיינים מאגדת חברות רבות במסגרתה, וביניהן גם חברות תקשורת, וזאת למטרות המפורטות בתקנונה האמור.

4.       על פי החומר שלפנינו, לא התקיימו קשרי עבודה שוטפים בין התאחדות התעשיינים לבין משרד התקשורת, להוציא מספר פניות בודדות בהן פנתה התאחדות התעשיינים למשרד התקשורת. אחת הפניות תוארה ע"י המשיבה כדלקמן: בגדר התאחדות התעשיינים קיים גוף המכונה "וועד הפועל", שתפקידו למלא את תפקיד האסיפה הכללית. בראשו עומד מר עמי אראל, אשר משמש כיו"ר דסק"ש, שהיא חברה השולטת במספר חברות העוסקות בתחום התקשורת. חברות אלו פנו לאחרונה למשרד התקשורת לקבלת רישיון מכוח חוק התקשורת, וחברת סלקום אף קיבלה בימים אלה רישיון. על פי עמדת המשיבה, מתן הרישיון לסלקום הוא עניינה של חברת סלקום ולא של התאחדות התעשיינים אליה מבקש המבקש לעבור. כמו כן, מודגש בתגובה כי במתן הרישיון טיפלו האגפים המקצועיים של המשרד.

5.       עמדת המשיבה היא כי סעיף 4 לחוק הצינון חל על עניינו של המבקש, רק בשל העובדה כי מדובר בעובד מדינה בכיר ביותר המעוניין לעבור לגוף המאחד בתוכו, כאמור, גם חברות תקשורת. המשיבה איננה מתנגדת למתן ההיתר המבוקש.

6.       בנסיבות העניין, על פי סוג הקשרים שניתן לצפות להם בין הגוף שהמבקש מבקש לפנות אליו לבין משרד התקשורת, אין אנו רואים חשש לפגיעה בטוהר המידות. החשש לפגיעה כזו הוא השיקול המרכזי בעניין מתן ההיתר על פי סעיף 14 לחוק. חשש זה תואר בהצעת החוק שהתייחסה לתכליתו כדלקמן:

"מטרת ההצעה למנוע תופעות שליליות בשירות הציבור הכרוכות בניצול קשרים אישיים של עובד הציבור שרכש בתוקף תפקידו לפני פרישתו. כל זמן שהעובד נמצא בשירות יש בניצול קשרים אלה למטרות אישיות משום פגיעה בכללי המשמעת, ויש בידי מעבידו אמצעי הרתעה מתאימים. לא כן המצב אחרי פרישתו של העובד. הוא עשוי להעמיד את קשריו עם מוסדות ציבור, שרכש במילוי תפקידו, לרשותם של אנשים הנושאים ונותנים עם אותם מוסדות. הוא גם עשוי להגיע למעמד באותם עסקים עצמם שהיו נתונים לטיפולו בהיותו עובד הציבור, ויש למנוע שאפשרות זו תשפיע עליו בשעת מתן החלטה" (הצעות חוק 772 תשכ"ח, עמ' 209).

בפסיקה נקבע כי הבחינה לעניין זה צריכה להיעשות "על פי מהותם של הנושאים, היחסים והקשרים הקיימים בין השירות הציבורי ממנו פרש המבקש ובין הגוף שהוא מתכוון לעמוד בראשו": ע"ש (י-ם) 128/97, טורבוביץ נ' מדינת ישראל (תק-מח). במקרה דנן, מגעי העבר אינם מניחים מקום לחשש שבזמן שירותו ניצל המבקש את מעמדו כדי להיטיב מצבו לאחר פרישתו, ועל פי מטרות הגוף שאליו הוא עובר ואופי פעולתו, אין אנו רואים חשש לניצול כזה בעתיד. הדעת נותנת שבתפקידו החדש יפעל המבקש לקידום האינטרסים המשותפים של הגופים המאוגדים בהתאחדות, ולא לקידום אחד הגופים, כאשר המטרות עולות בקנה אחד עם המטרה הכוללת של טובת המדינה.

7.       לאור האמור, אנו נעתרים לבקשה ומורים כי המבקש יוכל לכהן כמנכ"ל התאחדות התעשיינים מייד לאחר פרישתו.

ניתנה היום, י' בסיון, תשס"ו (6 ביוני 2006).

 המזכירות תשלח ההחלטה לצדדים.

_____________   __________________    ____________________

מ' מזרחי, שופטת    עו"ד רון פיינשטיין, חבר     עו"ד מ' היבנר-הראל, חברה התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: